首先要加强协作，建立各方积极参与的组织协调机制。国际上除少数国家的巨灾保险以市场化经营为主，绝大多数建立巨灾保险制度的国家和地区，其政府都有不同程度的参与。巨灾保险制度的建立与实施是一项国家层面的系统工程，涉及多个领域和部门，需要结合国情，逐步推进落实。建议加强对这项工作的领导，明确建立巨灾保险制度的牵头部门，组织协调相关参与部门，稳妥推进中国巨灾保险制度的建设。要研究制定中国巨灾保险制度的长远规划，做好巨灾保险制度与政府救助制度、社会捐助制度的衔接，通过巨灾保险制度促进中国巨灾风险保障体系不断完善。

　　其次应完善法规，为建立巨灾保险制度提供法律保障。巨灾保险制度建设需要协调的利益关系较为复杂，应通过制定法律明确利益相关方的权利和责任，为推动建立巨灾保险制度营造良好的法律环境。中国应结合具体国情，加紧研究制定巨灾保险制度相关的法律规定，对巨灾保险制度运行涉及的重大问题在法律层面予以确定，使中国的巨灾保险制度从一开始就步入规范化的轨道发展。

　　建议立法时重点关注两个方面：一方面，尽早研究制定《中国巨灾保险法》，规定国家巨灾保险制度的总体框架、基本模式以及相关的法律关系。另一方面，加快对地震保险等重点领域的立法工作，制定《家庭住宅地震保险条例》等法规。考虑到巨灾保险制度的立法工作头绪很多，本着分步推进、注重实效的原则，建议针对巨灾保险制度建设中迫切需要解决的问题，可以先以条例的形式出台专门法规，成熟一个出台一个，逐步完善巨灾保险的法律体系。

　　再次须落实配套政策，尽快启动巨灾保险试点。由于巨灾保险制度具有很强的社会公益性，建议尽快出台与巨灾保险制度配套的金融、财政和税收支持政策，选择重点地区、重要领域开展巨灾保险试点。在巨灾保险制度建设起步阶段，应发挥财政资金的撬动作用。由中央财政提供必要的资金支持，一次性注入一定规模的启动资金，视需要提供后续资金支持，推动巨灾保险制度持续健康运行。当发生特别严重的自然灾害、超出巨灾保险基金的承受能力时，由财政最后兜底。同时，对经营巨灾保险的保险机构提供必要的财政税收优惠政策，包括减免巨灾保险营业税和巨灾准备金税前列支等，推动保险机构建立起充足的巨灾保险基金。考虑到巨灾基金积累周期较长、巨灾发生不确定性较大，建议为巨灾保险准备金预留必要的应急融资渠道，如财政贴息贷款或其它政策性融资渠道，以备发生巨灾准备金资金周转困难时，能够维持巨灾保险制度的正常运转。此外，建议研究发展巨灾证券化产品，通过资本市场有效分散保险机构的风险。

　　最后需要加强宣传，提高全社会的风险意识和防灾减灾水平。在推动建立巨灾保险制度时，考虑将巨灾保险制度与国家综合减灾体系建设有机结合起来，通过建立巨灾保险制度进一步完善综合减灾体系，提升中国综合减灾体系的完整性和有效性，推动巨灾保险制度发挥更大的作用。加强各相关部门协作，整合资源，建立完善国家自然灾害数据库，不断提高对灾害评估、灾害预警和巨灾风险管理的研究水平，为巨灾保险制度的可持续发展奠定坚实基础。加强对社会大众的风险宣传和教育工作，宣传灾害常识，普及减灾知识，提高全社会的风险意识，提高全社会的防灾减灾能力。